黃金權(quán)脈：黑金帝國壟斷開采橫行中國金州多年
2010年7月20日上午8時許，大雨，三步一哨、五步一崗的警員將貴州省安順市市委黨校圍個水泄不通。
9時40分，法槌敲響，當(dāng)百名武警押送統(tǒng)一著黃色馬甲的被告抵達(dá)現(xiàn)場時，荷槍實彈的特警、狂吠不止的警犬，將現(xiàn)場緊張的氣氛渲染到極致。
這是“8·21晴隆黃金專案”的大審判，由于被告多達(dá)39人，安順市中級法院無法容納，只能移至可容200余人的黨校禮堂。但每名被告仍只允許一名家屬旁聽，即使這樣，現(xiàn)場人數(shù)仍顯太多。
圍繞礦主羅澤成、羅飛等羅氏家族成員，以非法開采黃金為基礎(chǔ)，包括黔西南布依族苗族自治州(下稱黔西南州)公安局原副局長陳家才、晴隆縣公安局 原政委張繼鵬、縣黃金管理局原局長杜碧文、縣黃金局原副局長兼縣黃金公司經(jīng)理彭逢賢、縣政協(xié)原主席舒騰元等多名當(dāng)?shù)毓賳T身列被告席。
檢方指控，1996年起，羅澤成、羅飛等人非法開采黃金，至2008年被警方控制時止，12年間，起初以陳家才為靠山，后通過買通舒騰元、彭逢賢，拉攏腐蝕張繼鵬以及相關(guān)警員，運作家族成員進(jìn)入政界，構(gòu)建龐大的關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘，漁利數(shù)億元。
39名被告共被指控28宗罪，與黃金關(guān)聯(lián)的涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)地、瞞報重大安全事故等，另涉嫌非法買賣槍支罪、非法買賣危險物質(zhì)罪、故意殺人罪、洗錢罪等。此次庭審歷時六天，未當(dāng)庭宣判。
更多的礦主則被有司以“非法采礦”和“非法占用農(nóng)用地”兩罪為名，在這場“運動式”打擊非法金礦開采專項整治中，先期處以重刑。
混亂的黃金開采管理現(xiàn)實下，催生出官商一體、無往不利的黃金亂象。而此案并未限于晴隆一隅，順帶牽出黔西南州，乃至貴州省多名政要。
此后，黔西南州公安局原局長常國旗、州黃金局原局長蘭昭耀等人被帶走調(diào)查；2009年10月24日，貴州省原政協(xié)主席黃瑤被查；2010年1月18日，貴州省人大常委會原副主任許正維牽涉該案主動辭職，其子許洋正在羈押被查中。
貴州省公安廳知情人士向《財經(jīng)》記者透露，黃瑤與許正維均為“8·21晴隆黃金專案”的延伸。今年2月25日黃瑤已被移送司法機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委通報其利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及特定關(guān)系人收受巨額賄賂、生活腐化。
黃瑤案發(fā)以來，《財經(jīng)》記者歷時九個月，四次輾轉(zhuǎn)于貴陽、黔西南州、晴隆縣等地，調(diào)查當(dāng)?shù)攸S金開采亂象，探究背后的混亂管理現(xiàn)實，并努力探尋當(dāng)?shù)卣碳m合尋租的深水區(qū)。
對應(yīng)于全國礦產(chǎn)資源屢次“運動式”大整合，黔西南州亦經(jīng)歷了從“大放”至“緊收”的礦權(quán)體制改革。但在權(quán)錢交錯的礦權(quán)評估、收購與重組背后，行政權(quán)力、市場化礦權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)的長期矛盾與沖突，非但未新增財富，反而徒增昂貴成本，或可為當(dāng)下方興未艾的礦業(yè)大重組殷鑒。
“金州”金夢
黔西南州始得“中國金州”之名，已是2005年9月，這得益于其巨額黃金儲量——截至2009年，該州累計探明黃金地質(zhì)儲量391.9噸，保有儲量330.59噸，遠(yuǎn)景儲量千噸以上。
地處珠江上游，黔、滇、桂三省區(qū)交界處的黔西南州，是貴州主要貧困地區(qū)之一。下轄八縣(市)一區(qū)，其中3個為國家級貧困縣、4個為省級貧困縣。 300余萬人口中，布依族、苗族等少數(shù)民族占四成以上。其第一家金礦企業(yè)成立于1986年，次年生產(chǎn)出第一塊合質(zhì)金，貴州不產(chǎn)黃金的歷史就此結(jié)束。
隨著勘探的深入，黔西南州縣縣有黃金，儲量占貴州省的90%以上。金礦的發(fā)現(xiàn)使得這塊貧瘠的土地有了一個致富的夢想，但如同一枚硬幣的兩面，這塊土地因金而起，又因金而傷。
起初受困于體制、資金和技術(shù)，除爛泥溝、水銀洞等少數(shù)大礦山引進(jìn)大型企業(yè)外，黔西南的黃金開采主體主要是生產(chǎn)工藝落后、資源利用粗放的國營小礦。
上世紀(jì)80年代末，支撐國家特級貧困縣晴隆縣財政主要收入的銻礦業(yè)持續(xù)下滑，晴隆將黃金開采列為新的支柱產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。而制定于1975年且在當(dāng)時仍然有效的國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展黃金、白銀的報告》，確定“兩條腿走路”——既要辦好國營金礦，也要大搞群眾集體采金。
在此背景下，廣西、湖南等地民間采金者紛紛涌入晴隆及鄰近的貞豐、興仁等縣，與政府機(jī)關(guān)單位、當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)營，引發(fā)私采黃金的熱潮。
大量的私人礦山向當(dāng)?shù)卣U納了管理費和稅費，縣政府、縣黃金局則越權(quán)批準(zhǔn)其開采，并保駕護(hù)航。
1997年4月2日，晴隆縣政府轉(zhuǎn)批縣黃金局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃金生產(chǎn)管理的意見》明確規(guī)定，各黃金生產(chǎn)企業(yè)一次性按規(guī)定繳納每兩(老式兩，約為31.25克)100元-300元規(guī)費外，任何單位和個人不得再向黃金生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)征收規(guī)費。
有據(jù)可查，當(dāng)時晴隆縣人大常委會、公安局、黃金管理局、民政局等部門，幾乎家家參與開礦，甚至州委組織部也與私人老板合資開礦。
這種產(chǎn)權(quán)模式與管理方式，亦為后期的混亂埋下禍根。
1993年，隸屬地方的晴隆縣黃金公司與擁有探礦權(quán)的貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化勘院(下稱物化勘院)聯(lián)合成立晴隆老萬場金礦，其中縣黃金公 司占60%股份，物化勘院持股40%。隨后，物化勘院又在晴隆縣聯(lián)辦碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦、王家寨金礦和馬家洞金礦等五家金礦，均以其名申辦采 礦權(quán)。
實際上，《礦產(chǎn)資源法》至今仍規(guī)定勘查企業(yè)優(yōu)先擁有開采權(quán)。以縣政府占60%股份、地質(zhì)勘查部門占40%的合營方式，晴隆成立了一批公司。而作 為央企的中國黃金總公司(現(xiàn)為中國黃金集團(tuán)公司)并未介入這類中小型礦井開采。同時，晴隆縣政府每年對各礦下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，以2001年為例，主產(chǎn)的四大礦 中，老萬場金礦為4500兩，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦各2300兩。
從1996年至2002年，晴隆縣連續(xù)七年保持全省“黃金萬兩縣”的稱號，其中連續(xù)四年名列全省黃金產(chǎn)量榜首。黃金產(chǎn)業(yè)所提供的稅費占地方財政收入近三分之一。
2000年，晴隆縣以縣為單位整體越過溫飽線，并獲得“金縣”之名。
在晴隆縣早期尚未規(guī)范的黃金開采大潮中，該縣農(nóng)民羅澤成適逢其會，由此開始了其“黃金家庭”的歷史。
黃金家庭
羅澤成，1960年4月11日生于晴隆縣安谷鄉(xiāng)安谷村安谷四組，曾用名羅成、羅旦文，綽號“爛布鬼”，方言意為最難纏之鬼怪，遇之則有災(zāi)難。
羅家有兄妹十人，其中男丁五名，羅澤成排行老四，為家中長子。二弟羅飛小其兩歲，綽號“土匪”。另外三個弟弟均上過大學(xué)，案發(fā)前三弟羅江龍任晴隆縣公安局副局長，四弟羅澤發(fā)系黔西南州委辦服務(wù)中心副主任，五弟羅澤亮系州人事局考試中心副主任。
除羅澤成兄弟五人一并落網(wǎng)外，最小的妹妹羅紅艷及其丈夫易應(yīng)彪、羅飛的妻子柳德鳳、表妹楊紅蘭等四名親屬亦同案被提起公訴。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，羅澤成早年當(dāng)兵，退伍回鄉(xiāng)后并無正當(dāng)職業(yè)，與其二弟羅飛均系當(dāng)?shù)赜忻牡仄�。上世紀(jì)80年代，羅澤成與羅飛在晴隆縣大廠鎮(zhèn)黑山菁參與開采、收購、倒賣銻礦，撈取了第一桶金。
1989年，29歲的羅澤成在開辦銻礦時，因抗稅罪被晴隆縣檢察院立案查處。在逃過程中，羅澤成得到黔西南州檢察院檢察官陳慎的關(guān)照，后自首免于起訴。
曾任黔西南州第一任州長的李昌琪向《財經(jīng)》記者回憶，1992年，該州全年財政收入僅1.2億元，位居貴州省各地市州倒數(shù)第一。于是，政府廣邀各地“采金客”投資黔西南，希冀扭轉(zhuǎn)落后局面。
外來采金客需從羅澤成等村民家征用土地，頗具眼光的羅澤成選擇以土地入股，由此轉(zhuǎn)戰(zhàn)采金業(yè)。
早年中國實行“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制，黃金收購價格均由央行統(tǒng)一發(fā)布，其價緩步提高，1993年9月間達(dá)到96元/克的峰值。此后六年間持 續(xù)下跌，最低69元/克。央行最后一次公布收購指導(dǎo)價位(2003年12月1日)為93.26元/克，此時收購價已由市場決定，至2008年“晴隆黃金專 案”案發(fā)時持續(xù)攀升至196元/克，是1993年羅澤成涉足黃金開采時的三倍。
對應(yīng)于金價變化，以及礦源的枯竭，2003年國有礦山企業(yè)老萬場金礦的生產(chǎn)任務(wù)降為2600兩；2004年，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦均 降為1200兩。時任縣委書記林永菁提出：為完成2003年1.561萬兩的生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)采取開發(fā)新區(qū)、多元化融資、聯(lián)合開采、連小并大等多種操作方式。
私營礦主乘虛而入，聯(lián)營、承包被普遍引入晴隆金礦開發(fā)中。
2004年，由于國有礦山效益不好及政府機(jī)關(guān)退出辦企業(yè)等原因，王家灣金礦董事會決定將礦山轉(zhuǎn)讓給黔西南州昌隆工貿(mào)公司，轉(zhuǎn)讓費135萬元。一同轉(zhuǎn)讓給昌隆工貿(mào)公司的還有紫馬金礦，轉(zhuǎn)讓費130萬元。
昌隆工貿(mào)公司成立于2004年8月3日，法定代表人即為羅飛，注冊資本68萬元，為自然人投資或控股。
《礦產(chǎn)資源法》第六條禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；第四十二條規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，并處以罰款。但 晴隆縣政府、黃金管理局在利益驅(qū)動下，私自允許承包、無證礦山掛靠有證礦山等行為，擴(kuò)界、擴(kuò)大產(chǎn)能創(chuàng)收。此過程中，羅澤成、羅飛兄弟一舉拿下多座國營礦 山，另一對礦主陳懷書、陳朝剛亦分別承包了碧康、灑澆雨等國有金礦，并稱“兩羅兩陳”，暴富一方。
從公開資料看，案發(fā)前的羅澤成以法定代表人身份持有的金礦只有安全聯(lián)發(fā)金礦，但實際上控制了安谷鄉(xiāng)的整個黃金礦山開采市場。一度，羅澤成、羅飛等眾多礦主在完成政府布置生產(chǎn)量后，還將超量開采和盜采的黃金私存并走私。
與其合作過的一名礦主稱，羅澤成為人仗義，脾氣也不錯，在當(dāng)?shù)仡H有威望。但羅飛生性暴烈、好勇斗狠，為鄉(xiāng)民所不喜，其實際控制了紫馬、王家灣、馬家洞、王家寨、老萬場三車間等數(shù)十個規(guī)模金礦。
自2003年起，羅澤成的表侄羅寧(化名)在金礦上開卡車。他告訴《財經(jīng)》記者，羅澤成、羅飛兄弟在晴隆擁有“不下兩千礦工”。
保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)
1997年，羅澤成通過晴隆人敖成明攀上時任晴隆縣委常委、政法委書記、公安局長陳家才。
陳家才曾用名陳家材，1955年12月15日生，晴隆人。據(jù)羅澤成家屬介紹，羅、陳兩家為遠(yuǎn)親。羅氏兄弟涉足黃金開采之日，正值陳家才權(quán)傾一時。
1997年，在陳家才的安排下，羅澤成的坐駕已是警車，并專門配備了兩名民警為其駕駛車輛、充當(dāng)保鏢。2001年左右，羅澤成看到陳家才家墻上掛著一支雙管獵槍，征得陳同意后，羅將此槍帶走看家護(hù)礦、押送載金炭。該槍至今下落不明。
官商勾結(jié)一旦成型，對于他人生命、財產(chǎn)、環(huán)境的踐踏即告漠視。2001年至2005年間，羅澤成、羅紅艷名下的礦山事故先后致死沈忠明、黎勉 惠、吳光東三人，均被瞞報，并以數(shù)千元、2萬元及33.814萬元“私了”；羅飛、羅澤成控制的金家溝金礦三分礦掛靠在黔西南州政府下設(shè)的威格公司開 采，2001年12月7日造成5死2傷的安全事故。羅氏兄弟一方面讓礦長歐陽強(qiáng)出面頂罪，一面出錢私了。
涉黑成為法庭上的羅氏兄弟的另一重要指控。
上世紀(jì)90年代，晴隆縣公安局特意組建了一個專門的黃金礦山派出所，所長及部分警員均被羅澤成收買。礦山派出所所長吳家錦及民警賀正偉曾為羅家出頭，開槍打死鄉(xiāng)民梁貴禮，釀下一樁命案。經(jīng)陳家才干預(yù)，吳家錦、賀正偉二人逃脫刑事處罰。
起訴書顯示，2000年開始連續(xù)三年春節(jié)，羅澤成三次送給陳家才現(xiàn)金28萬元。2006年底，陳家才以買車缺錢的名義找羅澤成“借”10萬元，迄今未還。除此，陳家才另有21.4萬余元資產(chǎn)不能說明合法來源。
羅、陳二人交情之深，從1998年一場風(fēng)波中更可見一斑——羅澤成非法開采的金三角金礦被時任晴隆縣副縣長舒騰元組織查封，下令撤銷整合到紫馬金礦。陳家才為羅澤成積極斡旋，反倒使縣政府賠償羅澤成80萬元。
羅澤成為緩和關(guān)系，后分兩次送給舒騰元之兄舒騰昌現(xiàn)金15萬元，讓其轉(zhuǎn)交給舒騰元。羅澤成又先后以贈送現(xiàn)金、干股等方式，買通時任縣黃金局副局 長、黃金公司經(jīng)理彭逢賢，時任晴隆縣公安局副局長張繼鵬等，拿下多家金礦，并壟斷生產(chǎn)黃金的必需品——劇毒化學(xué)物氰化鈉的銷售。
自此，一張完備的保護(hù)網(wǎng)已現(xiàn)雛形。
身處“保護(hù)傘”之下的羅家，開始將其家族勢力滲入“保護(hù)傘”。如2002年11月得陳家才關(guān)照，三弟羅江龍破格提升為晴隆縣公安局副局長。
檢方起訴書稱，圍繞著羅家大哥羅澤成，在“要團(tuán)結(jié)，共同找錢，有事要互相幫助”的宗旨下，羅氏家族在晴隆縣黃金開采領(lǐng)域和晴隆縣確立起強(qiáng)勢地 位。在該縣紫馬鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等主要黃金礦區(qū)“瘋狂地、掠奪式地”非法開采金礦和礦點達(dá)57個，占到晴隆縣黃金礦山的“半壁江山”。
《財經(jīng)》記者在晴隆縣紫馬、安谷、大廠等地看到，原本貧瘠的土地，傷痕累累，植被均遭破壞，連片的山體被開膛破肚。
三任黃金局長受審
羅氏黃金家族發(fā)家之際，晴隆縣三任黃金局局長杜碧文、陳代華(代理)、楊興隆相繼落馬。
早在2006年10月，貴州省國土資源廳組織開展對晴隆縣黃金礦山違法占地、開采和越界開采清理整治，對晴隆縣的無證礦山進(jìn)行全面搗毀、取締。這一整治反而成為黃金局長新的尋租機(jī)會。
2007年2月，杜碧文履新晴隆縣黃金局局長。同年6月，羅飛找到杜碧文，提出將榮昌金礦掛靠碧康金礦后自己開采，給杜碧文榮昌金礦30%的干股，杜碧文應(yīng)允。杜碧文隨后召集副局長陳代華、礦山管理股副股長聶玉江等人召開局長辦公會議，通過了三個擴(kuò)能擴(kuò)界文件。
2007年7月16日，杜碧文因交通肇事被停職，副局長陳代華主持黃金局工作。杜碧文住院期間收受礦主張朝貴1萬元，陳代華則收受礦主蘭平等10萬元。
新一任黃金管理局局長楊興隆于2007年12月接替。上任僅一周，楊興隆、陳代華受黔西南州黃金管理局局長蘭昭耀要求，為其堂弟蘭平開采黃金提供幫助，獲得25萬元賄賂。
縣黃金管理局此前還建立了專門的小金庫，其中一筆是陳代華代理局長期間，收受礦主張朝貴感謝費3萬元、黃彪9.6萬元、陳懷柱5萬元等。楊興隆上任不久，動用小金庫22.6萬元買了輛雪佛蘭科帕奇越野車。
“8·21晴隆黃金專案”調(diào)查組認(rèn)定，晴隆縣黃金管理局存在違規(guī)行政，于2007年5月至8月曲解縣委常委會本意，擅自同意一些無證金礦和采礦 證已過期的金礦納入紫馬、碧康、后頭菁等有證礦擴(kuò)能擴(kuò)界范圍，造成這些非法金礦實際“掛靠”在有證金礦，購買氰化納進(jìn)行生產(chǎn)，晴隆縣黃金局還對這些所謂新 增礦點確定了生產(chǎn)任務(wù)。此外，還非法批準(zhǔn)有證礦山礦渣承包轉(zhuǎn)讓，謀取好處。
對應(yīng)于三任黃金局長的落馬，非法采礦亂象蔚然成風(fēng)，政府對此整治屢屢無疾而終。
據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一家合法的黃金開采企業(yè)應(yīng)同時擁有《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《排污許可證》《工商營業(yè)執(zhí)照》。其中第一證歸工業(yè)和信息化部審批頒發(fā)，中間三證由省級國土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門分別審批，最后一證歸所在地的工商局頒發(fā)。
行業(yè)通行“潛規(guī)則”中，大多數(shù)黃金企業(yè)并不辦理土地使用證，但國土資源部門可據(jù)此監(jiān)管。此次“8·21晴隆黃金專案”專案組，即是以非法占用農(nóng)地、非法采礦將晴隆縣百余名的黃金礦山業(yè)主一網(wǎng)打盡。
實際上，晴隆縣國土部門從一開始便失職，使得眾多金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。該縣施行的“土政策”中，規(guī)定黃金礦山企業(yè)臨時征用土地，只需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂補償協(xié)議，報縣黃金管理局等部門備案即可。這與國家法律法規(guī)明顯相悖。
自1993年以來，晴隆越界開采、非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然進(jìn)行了多次大規(guī)模清理，但效果不佳。僅2006年即有三次專項整 治，共取締無證非法金礦(點)41個，僅存五家黃金企業(yè)——它們具備三證，其他手續(xù)空缺。其中羅飛等五名礦主被處以罰款2315余萬元。
然晴隆縣黃金管理局一面行打擊之舉，一面帶頭違規(guī)。加之這一階段一再攀升的金價，非法開采再度死灰復(fù)燃，并有愈演愈烈之勢。
一個不可規(guī)避的事實是，貴州省各級政府相當(dāng)長時期內(nèi)，只重視打擊可能引起重大安全死亡事故的非法采煤窩點，對不大可能出現(xiàn)安全死亡事故的黃金礦山非法開采則睜只眼閉只眼，治標(biāo)不治本。
無論規(guī)模礦山還是私采小礦，在選冶時均需大量使用劇毒氰化納，以及采礦時與金伴生的重金屬會析出，如處置稍有不慎，尾礦庫中含氰、含重金屬廢水 對地下水、地表水均極易造成污染。2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)(6.25,0.06,0.97%)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾 礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游兩座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾 礦溢出小廠水庫后進(jìn)入白墳水庫(農(nóng)灌水庫)。“當(dāng)時要不是我們處置及時，肯定會釀成第二個‘松花江污染事件’。”黔西南州州長陳鳴明告訴《財經(jīng)》記者。
2007年11月27日，在貴州省專門召開的資源開發(fā)中損害群眾利益和破壞生態(tài)環(huán)境情況通報會上，當(dāng)時一位省委副書記和一位副省長點名指出晴隆縣黃金礦山用地破壞環(huán)境、森林植被等問題，最終亦不了了之。
黔西南州原黃金管理局生產(chǎn)建設(shè)科科長張永志告訴《財經(jīng)》記者，晴隆黃金案爆發(fā)后，全州47個有證礦山全部停業(yè)整頓，其中，晴隆縣的12家永久被 關(guān)停。但當(dāng)?shù)氐V主也向《財經(jīng)》記者透露，晴隆縣主要領(lǐng)導(dǎo)2008年初仍提出要“小礦合大礦，大干快上”，繼續(xù)給有證無證礦山下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。
“排外”與分羹
從上世紀(jì)70年代以來，貴州省地礦局十余個地勘單位在黔西南州勘查黃金。截至2008年底，全州探明較易開采的黃金氧化礦儲量37噸(晴隆已探明金礦均為氧化礦)，而較難開采的原生礦儲量則超過其十倍。截至2008年底，氧化礦消耗殆盡。
2008年全州實現(xiàn)黃金產(chǎn)值14.85億元，上繳稅金1.435億元，其中爛泥溝金礦、水銀洞金礦、紫木凼金礦三大原生礦為1.4275億元，其余礦山僅為75萬元。
整個“十五”期間，黔西南州黃金產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，位居全國首位。在這場財富盛宴中，也想分羹的央企中國黃金總公司、外資企業(yè)成為本土勢力共同的排擠對象。其中特大黃金礦藏——黔西南州貞豐縣爛泥溝金礦即是明證。
爛泥溝金礦已探明黃金儲量163.395噸，占全州成礦片區(qū)金礦總量四成以上。2000年3月，貴州省爛泥溝金礦有限責(zé)任公司(下稱爛泥溝公 司)注冊成立，注冊資本100萬元，其中中國黃金總公司貴州有限公司出資51萬元，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司出資24萬元，黔西南州黃金公司和貞豐縣 黃金公司分別出資12.5萬元。依次代表國家、省、州、縣四級。
2002年7月8日，注冊于澳大利亞的澳華黃金公司(2009年被加拿大埃爾拉多黃金公司收購)與爛泥溝公司合資的貴州金豐礦業(yè)有限責(zé)任公司宣 告成立，注冊資本3500萬美元，投資總額9840萬美元。此后不久，公司更名為貴州錦豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(下稱錦豐礦業(yè))，其中澳華黃金占85%股份， 負(fù)責(zé)資金、技術(shù)等，中方側(cè)重于辦證等前期工作，占15%的股份。
得益于外商身份，錦豐礦業(yè)起初享有諸多稅費減免及西部大開發(fā)各項優(yōu)惠政策，如可免地稅10年-15年等。因其基本不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，所以地方政府對此項目頗多抵觸。
2003年澳華黃金計劃開采爛泥溝金礦之際，當(dāng)?shù)卮迕裢蝗话l(fā)難阻止金礦的開采，出現(xiàn)多次堵門、堵路事件。事后據(jù)知情人士透露，農(nóng)民土地權(quán)在這一過程中并無任何保障，他們的維權(quán)卻給地方勢力利用——地方政府從中獲得200萬元的省級環(huán)境補貼，不能參與金礦分成。
在黔西南州2009年的40多億元財政總收入中，黃金貢獻(xiàn)為1.62億元，而當(dāng)年僅煤礦貢獻(xiàn)近10億元。黔西南州州長陳鳴明對《財經(jīng)》記者稱，黃金對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境造成的傷害。
2003年7月，貴州省政府為平衡省、地兩級利益，組織了四次由當(dāng)時分管礦產(chǎn)資源的副省長牽頭，省國土資源廳、省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局、省發(fā)改委、 省環(huán)保局、省財政廳和黔西南州政府參加的聯(lián)席會議，主題正是分配問題。多方博弈最終達(dá)成分配協(xié)議——貴州省每年7000萬元，黔西南州每年3500萬元， 金礦所得稅收黔西南州提留35%作為環(huán)境整治和補償費用。
事后來看，作為維權(quán)一方的農(nóng)民很難成為這一利益的分享者。
錦豐礦業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，爭執(zhí)的最后，公司任何一項稅費優(yōu)惠政策均未免除。2008年爛泥溝金礦產(chǎn)值9.08億元，上繳稅款7275萬元；2009年產(chǎn)值11億元，稅款1億元左右。
“黔西南王”落馬
時至2008年5月下旬，國務(wù)院組織九部委對全國礦業(yè)秩序整治整頓工作進(jìn)行檢查驗收，驗收不過關(guān)的省將暫停其礦業(yè)權(quán)審批。此時國土資源部通過衛(wèi)星監(jiān)測和無人飛機(jī)航拍，發(fā)現(xiàn)晴隆縣大廠、安谷、紫馬、碧痕一帶存在28個非法開采的黃金礦點和32個非法銻礦點。
此前4月3日，一封署名為“晴隆縣大廠鎮(zhèn)群眾”的舉報信寄往了貴州省委，省委書記石宗源批示省監(jiān)察廳、國土資源廳聯(lián)合督辦。后者經(jīng)調(diào)查形成《關(guān) 于對群眾反映晴隆縣黃金礦山非法占地和有證礦山非法掛靠、轉(zhuǎn)讓等問題的調(diào)查報告》(下稱《調(diào)查報告》)。5月28日，石宗源再次批示要求徹查此案。
《調(diào)查報告》認(rèn)定群眾反映的四方面問題基本屬實：非法占地4300余畝；礦主羅飛低價征地，甚至動用黑社會勢力將群眾打傷，威逼群眾簽字；縣黃 金局違法行政、越權(quán)辦事，非法批準(zhǔn)小礦點掛靠有證礦，非法批準(zhǔn)有證礦山承包轉(zhuǎn)讓，牟取好處；晴隆縣黃金礦山管理秩序和礦業(yè)秩序非�；靵y。
比如，紫馬金礦系由省、州、縣經(jīng)貿(mào)局聯(lián)辦，羅澤成、羅飛兄弟經(jīng)營；王家灣金礦則由省、州黃金局聯(lián)辦，后轉(zhuǎn)羅飛經(jīng)營；人大金礦由縣人大興辦，羅飛經(jīng)營；州委辦興辦的圓通圓達(dá)金礦、州地稅局興辦的杉樹林金礦、縣紀(jì)委工會興辦的舉鑫金礦從未辦理過任何手續(xù)。
聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，2007年晴隆縣黃金礦山上交稅費僅500余萬元，占全縣財政收入的不到5%，而縣政府每年需投入上百萬元恢復(fù)礦山生態(tài)。調(diào)查組建議堅決依法打擊責(zé)任人，責(zé)令全州參與開辦金礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期退出。
打擊活動涌向晴隆。2008年9月18日，晴隆縣黃金管理局三任掌門同日被興義市公安局刑事拘留，羅澤成、羅飛等上百人相繼被抓。至2009年 9月27日終審判決，晴隆縣黃金管理局犯單位行賄罪，被判處罰金人民幣20萬元，原局長杜碧文、陳代華、楊興隆分別因受賄罪、濫用職權(quán)罪獲刑5年至20 年。
隨著追查步步深入，落馬官員的級別逐級攀升，及至?xí)r任貴州省政協(xié)主席黃瑤。而早在2008年羅飛被抓之時，關(guān)于黃瑤落馬的傳言便四下流散。
現(xiàn)年62歲的黃瑤為貴陽市開陽縣人，布依族。“他能力并不突出，卻端架子、不接近群眾，又喜歡拉幫結(jié)派。”曾任黔西南州州長的李昌琪告訴《財經(jīng)》記者。李擔(dān)任黔西南州州長時，黃瑤曾是常務(wù)副州長。此后李昌琪轉(zhuǎn)任州人大常委會主任，黃瑤升任州長。
1993年2月，黃任黔西南州委書記，中間短暫轉(zhuǎn)任省委宣傳部長后，又于1995年至1999年再任黔西南州委書記，2007年由貴州省委副書記轉(zhuǎn)任省政協(xié)主席。李昌琪認(rèn)為，黃瑤的升遷并非其能力有多突出，主要得益于他的少數(shù)民族身份。
由于兩度擔(dān)任州委書記，黃瑤在當(dāng)?shù)厥嗄昕嘈慕?jīng)營，獲得“黔西南王”之名。紀(jì)檢系統(tǒng)人士對《財經(jīng)》記者稱，黔西南出現(xiàn)的黃金亂象，主政多年的黃瑤有不可推卸的責(zé)任，所以當(dāng)時的調(diào)查主要指向他。
知情人稱，黃瑤與羅氏兄弟關(guān)系密切，不時應(yīng)邀來礦上打牌，輸贏以萬元計，而黃瑤從來都是只贏不輸。有關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，黃瑤落馬是晴隆金 礦案以及多起案件合力作用的結(jié)果，主要涉及插手煤礦、金礦等礦山經(jīng)濟(jì)糾紛，另染指房地產(chǎn)開發(fā)項目，從中謀取利益。據(jù)悉，黃瑤被查實違紀(jì)違法金額已超過 1000萬元，另有巨額財產(chǎn)尚待查證。
作為黃瑤在黔西南州州委書記一職的接任者，許正維與羅家也交往不斷。2003年羅澤成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，與許正維的兒子許洋、親屬歐亞儒合伙成立黔西南 州吉城房開公司，兩方實際分別控股50%。2007年10月22日，許洋、歐亞儒提出退股，羅澤成以2000余萬元購得這50%的股份，并以重金換來兩人 運作得到的地皮。
2010年1月18日，許正維因牽涉該案，辭去貴州省人大常委會副主任一職。其子許洋目前仍處羈押偵查中。
積弊難除
由于歷史遺留原因，黃金管理的混亂不僅于此。這個多頭管理、條塊切分管理的體制，主要因利益的分割而變異。
建國初期，國家尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全國沒有統(tǒng)一黃金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。1976年，當(dāng)時的冶金部下設(shè)黃金管理局，與中國黃金總公司合署辦公，各主要 黃金產(chǎn)地的省市縣則設(shè)立黃金管理局及黃金公司。中國黃金總公司在省一級設(shè)立全資或主要控股的省級子公司。而州、縣一級的黃金公司一般由地方政府全資設(shè)立。
此后35年間，黃金管理的行政化趨勢式微，目前有關(guān)黃金開采的審批職能劃歸工信部。
黃金開采的管理具體到省一級更是盤根錯節(jié)。貴州省國土廳有關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，省一級勘探、開發(fā)、日常管理、收儲、安全保護(hù)分屬于不同部門。
勘探主要由貴州省地質(zhì)開發(fā)總局下屬地質(zhì)勘探隊負(fù)責(zé)，如爛泥溝金礦是由貴州省地礦局117地質(zhì)大隊勘測。而黃金的開發(fā)在近些年主要是由省黃金管理 局、省國土資源廳和主要礦所在地的地方政府實行聯(lián)管，日常管理通常又交給外包的礦主負(fù)責(zé)，收儲主要是由黃金管理局負(fù)責(zé)，安全保護(hù)由武警黃金貴州支隊負(fù)責(zé)。
這幾個單位之間，存在著錯綜復(fù)雜的從屬關(guān)系，貴州省國土資源廳實質(zhì)上是黃金管理的主體職能部門之一，省級黃金局在前一輪機(jī)構(gòu)改革中劃入貴州省經(jīng)貿(mào)委。而地市一級的黃金管理局并非全省都有，只在黃金資源比較集中的黔西南、貴陽、安順等地才設(shè)立。
黔西南州黃金管理局原與州經(jīng)貿(mào)局同為正處級，在2010年3月新一輪機(jī)構(gòu)改革中被摘牌，相關(guān)職能并入州工業(yè)和信息化委員會。而縣一級的黃金管理局目前仍未理順，如晴隆縣黃金局歷經(jīng)三任局長落馬后，目前僅剩一人看管資產(chǎn)。
黃金管理的另一職能部門是原貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局，2001年與國土部門合并為如今的貴州省國土資源廳。但同時，省政府又將原地質(zhì)礦產(chǎn)局的一部分劃出成立貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局，下轄一個開發(fā)總公司。而地質(zhì)礦產(chǎn)總局在行政上并不隸屬省國土資源廳。
省國土資源廳和省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局的領(lǐng)導(dǎo)層頻繁交流，因此，省國土資源廳從實質(zhì)上講是貴州省黃金管理的重要源頭，但在對下一級的黃金管理局的管理上，省國土資源廳還要與地州市的領(lǐng)導(dǎo)平衡。
由于近年來金價一再攀升，黃金礦產(chǎn)資源的爭奪趨于白熱化，參與博弈者眾。在資源的爭奪中，不僅出現(xiàn)地方政府與民爭利，而且中央與地方爭利，省與州縣政府爭利，省、州、縣各級政府與大型黃金企業(yè)爭利。
稅種的設(shè)置即可透視這種利益分配的影子。中國的黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)，目前最主要繳納的是所得稅，稅率是15%-25%不等，國家拿走60%，地方分得40%。此外，黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)還需繳納的費用包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、教育費附加等。
業(yè)界人士對《財經(jīng)》記者指出，國家除獲取60%的所得稅外，還可通過中國黃金總公司上繳利潤；依據(jù)“誰用礦、誰勘探、誰投資”的原則，省級層面 則由其控制的省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司擁有的礦業(yè)權(quán)參股，從中分得一杯羹；而在州、縣一級層面，除了分得較少的稅收外，在開征增值稅這一目標(biāo)尚難實現(xiàn)的情 況下，實際上由州、縣政府出資或控股的企業(yè)投資入股參與開發(fā)，以保證地方財政應(yīng)有的利益回報。
爛泥溝金礦出現(xiàn)的爭奪就是其中典型的樣本，亦展現(xiàn)了權(quán)力控制黃金的一脈
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