稀土原礦資源稅單列名目或?yàn)檫M(jìn)一步稅改鋪墊
中國(guó)政府網(wǎng)10日刊登修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)中，將稀土原礦資源稅單列名目，遵從從量定額計(jì)征方式，按每噸0.4-60元征收，并從2011年11月1日起施行。
實(shí)際上，業(yè)內(nèi)對(duì)于稀土資源稅已經(jīng)提前做出預(yù)期，條例的發(fā)布是對(duì)稀土原礦資源稅的正式落定，從某種程度上看，其將稀土原礦單列，形式勝于實(shí)質(zhì)，這或是為下一步推行稀土專用增值稅發(fā)票做準(zhǔn)備。
塵埃落定 形式大于實(shí)質(zhì)
2011年4月1日起，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn):輕稀土(氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60元/噸，中重稀土(磷釔礦、離子型稀土礦)30元/噸。較原先的標(biāo)準(zhǔn)，該稅額上調(diào)了10倍之多。
而在修改后的《暫行條例》中，將稀土原礦資源稅單列名目，并作為國(guó)家資源稅整體的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，其采用了正式的稅目稅率表達(dá)，即“每噸0.4-60元”，而之前稅率的正式表述為“0.40-3.00元/噸”。
因此，本次《暫行條例》對(duì)于稀土原礦的稅率確定，其形式意義大于實(shí)質(zhì)上對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。畢竟，早在今年4月1日已經(jīng)開始對(duì)稀土原礦進(jìn)行了單獨(dú)的稅率調(diào)整，本次調(diào)整只是從法律上的一次確認(rèn)，稀土生產(chǎn)企業(yè)早已開始消化此次稅率變化。更重要的是，通過《暫行條例》的單列表明其資源的重要地位，以及日后管理的重點(diǎn)。
從實(shí)質(zhì)上看，早在今年4月1日國(guó)務(wù)院上調(diào)稀土原礦資源稅之后，我國(guó)各稀土資源主要產(chǎn)地已經(jīng)開始按照新的稅率開征稀土資源稅，而本次《暫行條例》在具體稅額上并沒有對(duì)4月1日所公布的稅率做出新的變動(dòng)。
我國(guó)輕稀土最重要的生產(chǎn)企業(yè)包鋼稀土高科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理張忠就曾表示，自4月1日開始上調(diào)稀土資源稅之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加明顯，僅資源稅一項(xiàng)，包鋼稀土的經(jīng)營(yíng)成本就要增加10倍。根據(jù)包鋼稀土在2011年4月6日晚間公布的年報(bào)，該公司需承擔(dān)新增加的稀土資源稅，按60元/噸原礦計(jì)算，每年需繳納2.7億元(公司只需承擔(dān)450萬噸原礦的資源稅，排入尾礦壩的不計(jì)稅)，相當(dāng)每噸稀土精礦需分擔(dān)562.5元。
從形式上看，此次《暫行條例》無疑是將4月1日發(fā)布的稀土原礦資源稅調(diào)整內(nèi)容納入整體稅法框架之中。值得注意的是，從2006年底財(cái)政部、國(guó)稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例，資源稅改革歷經(jīng)了5年之后終于收官，而稀土能從我國(guó)眾多的資源產(chǎn)品中“脫穎而出”充分體現(xiàn)了近幾年來稀土在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的重要地位。
作為重要的工業(yè)原材料，尤其是未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原料，稀土的戰(zhàn)略地位決定了它的價(jià)格。而稀土價(jià)格在2010年開始有較為明顯的上升態(tài)勢(shì)。此次稀土原礦單列稅目就表明了國(guó)家加強(qiáng)稀土管理的意愿。
調(diào)高資源稅 推動(dòng)地方政府加強(qiáng)稀土管理
在稀土能夠“脫穎而出”的背后還有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，就是我國(guó)稀土開采管理長(zhǎng)期處于一個(gè)比較混亂的局面，盡管這些年國(guó)家加大管理力度，但是過去管理不善所留下的負(fù)面影響一時(shí)難以改變，如環(huán)境保護(hù)、地方本位主義等。更重要的是，2010年10月的一輪價(jià)格瘋漲，將稀土再次推到了風(fēng)口浪尖之上。
受到國(guó)家政策調(diào)整以及南方稀土主產(chǎn)地贛州地區(qū)停產(chǎn)整合等因素的刺激，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)自2010年10月以來出現(xiàn)一輪上漲態(tài)勢(shì)，尤其是在2011年2月至6月期間，其主要金屬氧化物的漲幅達(dá)到了10倍以上，鏑、鋱、銪等重要元素的氧化物價(jià)格更是一度同比漲幅達(dá)到20倍。
有江西贛州內(nèi)部人士介紹，一噸盜采稀土成本僅為2萬元，而轉(zhuǎn)手之后的價(jià)格就可以高達(dá)40萬到60萬。在這樣巨大的利益誘惑下，大量的投機(jī)資本進(jìn)入市場(chǎng)，非法盜采成風(fēng)。在資源分布比較零散的贛州地區(qū)，盜采行為幾乎成為一種集體行為。贛州市副市長(zhǎng)劉琮認(rèn)為，贛州作為我國(guó)最主要的中重稀土產(chǎn)地，其資源分布特點(diǎn)和采挖冶煉工藝的簡(jiǎn)單，使得在資源管理上面臨巨大挑戰(zhàn)。
從表面上看，資源稅的開征并不會(huì)對(duì)盜采構(gòu)成一種制約，因?yàn)槎愂毡旧聿⒉荒茏柚故袌?chǎng)的非法行為，甚至有可能因?yàn)槎愂账鶐淼慕灰壮杀具M(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)非法行為的猖獗。然而，對(duì)稀土而言并非如此。
資源稅是地稅，即稅收所得均為地方政府收入。調(diào)高資源稅對(duì)于提高地方政府的管理積極性有著巨大的推動(dòng)作用。劉琮認(rèn)為，在南方稀土產(chǎn)區(qū)，如果沒有地方政府的積極配合，無論是中央的政策還是企業(yè)的市場(chǎng)行為，都將面臨挑戰(zhàn)。“稀土分布范圍非常廣泛，而且地表所屬農(nóng)民的林權(quán)和國(guó)家的礦權(quán)附著一體，妥善處理好農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家利益之間的關(guān)系，沒有當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)是難以做到的，而且稀土分布區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都非常落后，在巨大的利益誘惑下，政府的行政管理有相當(dāng)難度。”
有了稅收的支持，地方政府在礦山監(jiān)管、打擊盜采、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林補(bǔ)償?shù)确矫娑加辛素?cái)政支持，這將提高地方政府執(zhí)行國(guó)家相關(guān)管理政策的積極性。
市場(chǎng)影響不一 或?yàn)橄乱徊蕉惛淖鰷?zhǔn)備
盡管此次將稀土原礦作為《暫行條例》的單列稅目的形式意義大于實(shí)質(zhì)影響，但是在不同的市場(chǎng)仍造成不同的影響。
對(duì)于證券市場(chǎng)，包鋼稀土(600111)在消息發(fā)布當(dāng)天股價(jià)大跌5.8%，當(dāng)日以55元開盤，報(bào)收51.81元，而且11日繼續(xù)下挫，報(bào)收49.43元。此外。五礦發(fā)展、廈門鎢業(yè)等稀土礦產(chǎn)資源股也在10日的交易中紛紛報(bào)收綠盤。
對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，因?yàn)?/SPAN>4月1日就已經(jīng)開始征收新的稀土資源稅，在瘋狂的價(jià)格上漲中，幾乎可以無視稀土資源稅的調(diào)整。此外，正規(guī)渠道的稀土原礦開采配額所剩無幾，無論是包鋼稀土還是贛州稀土，受到稀土原礦資源稅影響甚微。金元證券分析師孫凡認(rèn)為，如果以最終產(chǎn)品氧化物的價(jià)格來計(jì)算資源稅的影響更小，而且資源稅是從量稅，未來不會(huì)因?yàn)橄⊥羶r(jià)格上漲而增加�？梢哉J(rèn)為，此次《暫行條例》對(duì)稀土市場(chǎng)影響甚小。
但是，此次將稀土原礦單列《暫行條例》對(duì)于未來進(jìn)一步在稀土領(lǐng)域進(jìn)行稅改或?qū)⑹卿亯|之筆，尤其是對(duì)于業(yè)內(nèi)傳聞甚久的稀土專用增值稅發(fā)票的使用，或?qū)⑹切问缴线M(jìn)行提前預(yù)熱之舉。
在今年8月上旬的包頭稀土發(fā)展論壇上，工信部稀土辦公室主任賈銀松就表示，下半年稀土辦將聯(lián)合多個(gè)部委加強(qiáng)對(duì)稀土領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，其中就包括加快研究和實(shí)施稀土專用增值稅發(fā)票的問題。
如果說資源稅是在稀土原礦領(lǐng)域加強(qiáng)稅收手段管理的話，那么稀土專用增值稅發(fā)票則是加強(qiáng)在流通領(lǐng)域進(jìn)行管理。二者結(jié)合就構(gòu)成了對(duì)稀土資源的跟蹤管理體系，這將極大地推動(dòng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤管理，形成一套以稅務(wù)發(fā)票為載體的跟蹤管理體系。
據(jù)了解，從8月底開始，江西贛州稅務(wù)部門就開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的稀土分離加工企業(yè)的拉網(wǎng)式大檢查，其檢查的重點(diǎn)就是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、囤貨情況與合同管理、稅收管理掛鉤，通過稅票檢查倒逼核查企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)于無法提供相關(guān)稅收證明的貨物采取沒收處理。這有效地打擊了當(dāng)?shù)厮阶再?gòu)買非法稀土、囤積居奇的非法投機(jī)行為，大大降低了非法流動(dòng)的稀土原礦價(jià)格。
有消息人士透露，受8月下旬一系列嚴(yán)打影響，許多投機(jī)商不敢拿貨，低價(jià)拋售手中存貨，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)非法開采稀土原礦價(jià)格已經(jīng)從6、7月的40萬/噸急降至當(dāng)前的7萬元/噸。而國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)也在8月出現(xiàn)一輪回調(diào)。這表明，稅收管理系統(tǒng)在打擊私采和非法囤貨上仍有其特殊作用。
從整體上看，無論是從形式上對(duì)稀土戰(zhàn)略地位的確認(rèn)，還是在實(shí)質(zhì)上為未來的進(jìn)一步管理舉措打基礎(chǔ)，可以認(rèn)為，《暫行條例》中將稀土單獨(dú)列項(xiàng)充分體現(xiàn)了稀土在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的地位，也體現(xiàn)了稀土在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。
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